«Потрібна відбудова довіри»
Сьогодні було продовження зустрічі з представниками Польщі (м. Люблін) у рамках проекту «Українськийсамоврядно-громадянський Стандарт».
Тема та сама – основи партиципації.
Наводжу ТЕЗИ ВИСТУПІВ.
***
-наш виступ базується на польському досвіді «влада – громада».
-вчора говорили про механізми і інструменти партиципації.
-сьогодні розглянемо можливості залучення мешканців до процедури самоврядування.
-які нові можливості відкриваються для громадських організацій? Який польський досвід.
-спершу ПОЗНАЙОМИМОСЯ.
***
ПРИСУТНІ:
-депутат.
-активіст.
-голова ОСН.
-громадський діяч.
-член громадської ради.
-член громадської ради.
-голова громадської організації.
-депутат.
-представник Інституту розвитку міста.
-голова громадської організації.
-організатор спортивного дозвілля.
-голова ОСББ.
-голова асоціації.
-член президії ОСББ.
-громадський активіст.
-депутат.
-член громадської ради.
-представник громадської ради.
-начальник опорного пункту.
-депутат.
-депутат.
-депутат.
-депутат.
-активістка.
-помічник депутата.
-голова ОСББ.
-помічник депутата.
-голова ОСН.
-представник ветеранської організації.
-активіст.
-депутат.
-помічник депутата.
-активіст.
-голова ОСББ.
-депутат.
-член громадської ради.
-депутат.
-депутат.
-голова ОСН.
-голова ЖБК.
***
Всього присутніх на початок зустрічі – 40 чол.
З них:
-депутати – 11 чол.
-активісти – 5 чол.
-голова/члени ОСН, ОСББ, ЖБК – 8 чол.
-громадський діяч – 1 чол.
-члени/представники громадської ради – 5 чол.
-голова/представники громадської організації – 6 чол.
-помічники депутата – 3 чол.
-організатор спортивного дозвілля – 1 чол.
***
ЛЮБЛІН
-добре управління – це коли міська рада використовує енергію мешканців.
-Люблін (350 тис. жителів) подібний до Полтави (293 тис. жителів), але наш бюджет набагато більший, бо ми члени Євросоюзу.
-але раніше такого не було, Люблін був слабеньким. Він був містом, яке не слухало своїх мешканців і де не було роботи. Місто, з якого хочеться втекти.
-Полтава знаходиться в ситуації, коли можна змінити ситуацію.
-яким чином використати ваш потенціал – вирішуйте самі.
***
В ЛЮБЛІНІ ПОЧАЛОСЯ З КОНКУРСУ
-як ми це зробили і як нам вдалося?
-ми почали з розвитку довіри. А саме – зі сфери культури. Євросоюз проводив конкурс у сфері культури міста. Ми прийняли участь. Цей конкурс був відправною точкою.
-всі активні громадські організації Любліна між собою зібралися і почали працювати.
-потрібно, щоб мерія не втручалася і не заважала.
-активність знизу.
-з 20-ти міст ми дійшли до фіналу, в якому залишилось три міста.
-але ми програли.
-виграв Вроцлав. Але вони замовили фірму рекламну, яка їх рухала. Заплатили купу грошів.
-а ми розраховували тільки на себе і на свої громадські ініціативи.
-ми зробили ставку на взаємини з людьми.
***
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ
-ми, чотири консультанти мерії, написали первісну стратегію розвитку.
-потім консультувалися з громадою, з науковцями тощо.
-первісна стратегія змінилася кардинально.
-сьогодні Люблін має стратегію, з якою всі мешканці себе ототожнюють.
-все в рамках компромісу – всі погодились.
***
КАРТА ПАРТИЦИПАЦІЇ
-на карті Любліна нанесені всі громадські організації – де територіально яка працює, де знаходиться, в якій сфері працює.
-залежно від профілю організації, консультуємося з ними по відповідним питанням.
***
МАТРИЦЯ ПАРТИЦИПАЦІЇ
-на одній вісі – власні завдання органів самоврядування.
-на другій – усі форми і можливості, де громадськість може співпрацювати з містом.
-інформативна позначка на перетині вісей – хто що має робити.
-далі громадські консультації.
***
ДОРАДЧІ ОРГАНИ
-маємо кілька рівнів доради.
-в Любліні також сильно розвинуті громадські організації, які стежать за діями влади.
-але є ще доради – експерти з питань різних аспектів діяльності міста. Наприклад, естетичного вигляду міста. Доради працюють на громадських засадах. Доради агресивні, неприємні, атакуючі. Але вони не переходять межу. Працювати з ними складно, але це добре для справи.
-потрібно також слухати тих, хто думає інакше.
-важливо не тільки дорадчі громадські органи, а й органи спільної дії – слід робити спільні проекти (громадські організації і влада).
-місто оголошує конкурс і передає кошти переможцю.
***
ГРОМАДЯНСЬКИЙ БЮДЖЕТ
-мешканці вибирають.
-на фіналі інвестуємо у різні сфери – культуру, громадський транспорт тощо.
-вирішуємо, як будемо працювати, в якій формі.
***
ВИДИ ПІДТРИМКИ
-може бути не тільки фінансова підтримка, а й інші види допомоги.
-влада не може робити, що хоче. Слід ділитися владою з громадськими активістами (мудрими людьми).
-такі рішення випливають з реальних потреб.
***
ПРО ДЕНЬ ПОЛТАВИ
-день міста Полтави в цьому році не справив на нас враження.
-було ніяке.
-в Любліні 10 років тому було однаково.
-зараз в Любліні дні міста – це свято, сотні, тисячі різних подій, святкують на кожному подвір’ї.
-все живе.
-аби ви у себе в Полтаві підключили до свята громаду, то і у вас би так було.
-таких проблем, як у Полтаві, у Люблині вже немає. Ваша проблема – неефективне управління.
-підходьте активно, щоб змінити.
***
РАНІШЕ В ЛЮБЛІНІ
-раніше в старе місто не заходили – могли побити.
-зараз нейбезпечніше місто. Все змінюється.
-зараз в Любліні ніч культури – в кожному подвір’ї щось відбувається. Років 20 тому ніхто туди б не зайшов.
-люди змінюються.
-про це слід дбати – слухати людей.
-якщо один раз людей залучиш – то вони хотітимуть постійно. Це слід брати до уваги – ділитися владою.
-або так – або стагнація життя міста.
***
ПОЛТАВА ЯК ТУРИСТИЧНЕ МІСТО
-місто потребує розвитку.
-Полтава має потенціал, але не використовує.
-перш за все слід створити громадську стратегію розвитку туризму.
-гуляння і ходіння по вашим музеям нікого не зацікавить.
-як би зробити, щоб усім було цікаво?
-наприклад, як зайшов у магазин, купив шоколад Полтава, а там зображення Полтавської битви. Імперська печатка.
-культура, архітектура детерміновані історією.
-як зробити, щоб Полтава була туристично привабливою? Для цього слід зрозуміти, що може бути цікаво для іноземців. Наприклад, Полтава – центр європейськості. І це повинно бути цікаво для німця, поляка тощо.
-творіть стратегію розвитку.
-підключайте своїх істориків, активістів. Мер цього не зробить.
-тільки самоорганізація, щоб всі включалися.
-щоб розвивати туризм, потрібно зрозуміти сенс для громади. Приміром, у Польщі ті, хто обслуговує туристів платить значний податок – 8% з доходу юридичні особи, 40% фізичні особи. Ці туристичні кошти надходять в бюджет.
***
МУЗЕЙ ВАРШАВСЬКОГО ПОВСТАННЯ
-під час війни у Варшаві була подія – повстання. То ж вирішили зробити повстання символом польського героїзму.
-2004 р. вирішили створити музей Варшавського повстання.
-допомагала група молодих.
-збудували нарративний музей.
-як музей запрацював, то щоби в нього потрапити, доводилося записуватися за чотири місяці.
-в музеї купа карток, листівок – діти збирають, їм цікаво. Сідають до кулемета, в літак. А у вашому музеї все покрито порохом і ні до чого не можна торкатися.
-створилася ціла система готелей, ресторанів – елементи інфраструктури. Відбувся розвиток туристичної інфраструктури.
-повно людей.
-музей став місцем, де люди відчували себе учасниками розповіді.
-10 років пройшло, зробили опитування.
-люди сказали, що горді свого міста.
-а проект музею виринув з групи людей як громадянська ініціатива.
-ідея музею була професійно реалізована.
-музей відбудував тотожність. За нами плеяда героїв, на яких можемо рівнятися.
***
НЕ В ГРОШАХ ЩАСТЯ
-можете нам сказати: це все добре в багатій Варшаві, а на Україні такого не вийде.
-не слід так думати.
-гроші – останнє.
-зразу – відвага.
-міський голова не напише, що робити.
-але це не означає, що слід воювати з владою.
***
АЛЬТЕРНАТИВНА СТРАТЕГІЯ
-слід ламати стереотипи.
-слід робити по-новому.
***
ТРАНСПОРТ В ПОЛЬЩІ
-в Польщі транспорт – це проблема громади.
-мерія оголошує тендер на маршрути – на кілометри. За кілометри платить визначену суму.
-перевізник на тендер приносить техдокументацію.
-мерія перевіряє умови договору, естетику тощо.
-виграє той, хто запропонує кращі умови.
-водій не має справу з грошима.
-водій отримує графік руху і все. Грошей від пасажирів не бере.
-хто з перевізників порушує умови договору, з тим договір розривається і стягують штраф.
***
ДОСЛІДЖЕННЯ В ПОЛТАВІ
-нами весною-влітку цього року проведено соціологічне дослідження (опитування мешканців) в Полтаві – що важливо для міста, яка основна проблематика.
-опитування повинні бути постійні. Це дуже важливо. А в Полтаві проводять такі опитування?
-підсумкові результати опитування такі:
ПРОБЛЕМИ:
-сортування сміття
-інфраструктура для інвалідів
-якість дорожнього покриття
-якість тротуарів
-прибирання снігу
НЕ Є ПРОБЛЕМОЮ:
-школи
-швидка допомога
-дитсадки
-розваги
-автостанції
-залізничні вокали
-питна вода.
***
-в Польщі здебільшого немає соціальних пільг. Як виняток, для окремих верств міста можуть запроваджувати.
***
ПРОБЛЕМИ ЗБИРАННЯ КОШТІВ З БАТЬКІВ У ШКОЛАХ
-в окремих школах України школи звітують перед батьками про напрями використання зданих ними коштів.
-в Норвегії батьки самі збирають гроші на ремонт школи. Це такий порядок там. І це не розглядається як корупція.
-у школах завжди дефіцит фінансів.
-як допомогти школі? Можна і через батьків, але щоби все було прозоро.
***
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ
-у будь-якій країні перед жителями стоїть питання – як вирішувати проблеми? Це основна суть проблеми корупції.
-корупція – найдорожчий спосіб вирішення проблем.
-скільки лікар заробляє в Україні? Це ж не бідні люди. Вони заробляють по 15 – 25 тис. грн.
-та нехай буде і 50, але щоб було легально.
-думайте спосіб.
-думайте над системою.
-щоб працював чесно, а не брав хабарі.
-прокуратура, судді? Потрібно говорити правду в очі.
-протикорупційний механізм – спочатку самоврядування.
-слід покинути систему централізованої влади, де корупція логічна.
-але в Польщі також є корупція!
-боротися потрібно з причинами, а не наслідками. Враховувати формально-правовий та ментальний аспект.
***
ЦІННОСТІ
-будь-яка система повинна грунтуватися на цінностях. Але підходити раціонально.
-з однієї сторони корупція, з іншої брак довіри.
-нема довіри – все дорожче.
-з корупцією боряться, але справа не рушиться.
-проблема в менталітеті.
***
САМОВРЯДНИЙ СТАНДАРТ
-це зібрання добрих практик, які ми робимо в Польщі.
-будь-яка влада може наповнити цей стандарт своїм змістом.
УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ СПРАВАМИ:
-ЦНАП.
-переклад управлінського жаргону на людську мову.
-місцеві інформаційні таблиці.
-компетентні працівники.
-прозорі процедури набору по вакансії.
-удосконалення організаційної роботи управлінського органу.
-побудова етичного кодексу служби.
-система оцінки праці службовців.
-система підвищення кваліфікації.
***
-польські чиновники не мають великих грошей, але мають достойні зарплати.
***
КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ
-зараз в Польщі стежать за дотриманням конфлікту інтересів.
-у мене було, що відмовився від роботи, бо був конфлікт інтересів.
-я радник міського голови на громадських засадах і одночасно працюю в консультаційній фірмі. Але раніше робив конкурси для громади. Я вирішив що моя фірма не буде брати участь у цих конкурсах, щоб не було конфлікту інтересів.
-це треба відчувати по суті, а не по формі.
-є певні моральні речі.
-в Польщі жодний депутат не влізе в справи громадянського бюджету.
-можна спаскудити будь-яку ідею.
-можна завжди знайти спосіб, як забрати собі.
-а можна підійти принципово.
-людям в голову не приходить лобіювати свій особистий інтерес.
***
ГРОМАДИ В ПОЛЬЩІ І В УКРАЇНІ
-в Польщі громада – це юридична особа, діє від власного імені і на власний ризик, а в Україні ні.
-в Польщі функціонування громади гарантовано Конституцією.
-в Польщі немає казначейства. Тому в справи громади казначей не втручається.
-а в Україні державний нагляд за громадами. Це погано.
-в Польщі як громада вирішить потратити гроші, так і буде, хоч 2 км. дороги серед лісу побудує.
-немає зверху казначейства.
***
СУСПІЛЬНА ПАРТИЦИПАЦІЯ
-інформування жителів.
-розгляд їх пропозицій.
-громадські консультації.
-дорадчі органи – ради громадської користі.
-спільні проекти адміністрації і громадських організацій.
-делегування завдань.
-міжсекторна співпраця.
-громадянський бюджет.
***
АКТИВІЗАЦІЯ МІСЦЕВОЇ ГРОМАДИ
-самоорганізація жителів – партнери для соціального діалогу.
-роль громадських організацій (правові основи).
-співпраця громадських організаціях з мерією у фінансових і нефінансових питаннях.
***
ІНІЦІАТИВА ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
-повинні самі приходити і пропонувати владі варіанти співпраці.
***
ПРОЗОРЕ ПУБЛІЧНЕ ЖИТТЯ
-прозорі принципи виборів.
-моніторинг та суспільний контроль діяльності управлінських органів.
-слід будувати інструменти прозорості, чіткі механізми.
-бо влада завжди погіршується, якщо немає механізмів.
-ПОТРІБНА ВІДБУДОВА ДОВІРИ.
-тільки на довірі будувати інституції.
-на першому місці довіра, потім економіка.
-документи ради повинні бути доступні для огляду, все вивішують на сайтах.
-в Польщі за цим слідкують, є певні організації.
-повідомляють про наслідки прийнятих актів. Тоді рівень довіри зросте.
***
ПЕРЕМОЖЦІ І ПЕРЕМОЖЕНІ КОНКУРСУ
-слід казати і про тих, хто програв – чому програв?
-невигідно обманувати людей.
-якщо висить на сайті, то всі бачать.
***
ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ ДІТЕЙ У ДИТЯЧИХ БУДИНКАХ
-одна з проблем – діти виходять у світ, коли їм 18, і часто стають на шлях злочинності.
-раніше все їм давали, а потім перестали.
-зробили проект з підготовки до дорослого життя.
-дитячий будинок перебудували на малі закриті сеції – по 5 чоловік, плюс вихователь. Жити малими групами.
-давали кишенькові гроші, діти самі планували. Зробили аналог сім’ї.
-окрім того, поставили наставників – колишніх вихованців, які нормально живуть.
-визначають, до чого дитина має талант.
-і на плюсах і перевагах робили підготовку, а не на недоліках.
