Партиципація – це участь
Сьогодні відбулася зустріч з представниками Польщі (м. Люблін) у рамках проекту «Український самоврядно-громадянський Стандарт».
Польські колеги розказували про свій досвід впровадження партиципаційного бюджету.
Наведу основні ТЕЗИ ВИСТУПУ.
***
ДИРЕКТОР КО «ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ МІСТА» (ПОЛТАВА) ЮРІЙ ЛЕВЧЕНКО:
-маємо в Полтаві бюджет участі в розмірі 1.5 млн. грн.
-у наступному році буде більшим.
-основна ідея – громада долучається до розподілу бюджетних коштів, а не чиновники.
-це стало можливим завдяки запрошеним гостям.
***
ВИСТУПАЮТЬ ЗАПРОШЕНІ ПРЕДСТАВНИКИ ПОЛЬЩІ (М.ЛЮБЛІН) – ПАВЕЛ ПРОКОП, БОГДАН ЮРЧУК, МИРОСЛАВ СКОРКО.
***
НАВІЩО?
-останніми роками Польща дуже змінилася, вона активно розвивається. На жаль, ми не бачимо змін в Україні.
-громадянське суспільство – це постійний процес.
-представляємо вам досвід залучення людей до управління містом.
-Люблін – це місто десь таке як Полтава, тільки трішки менше.
-в Любліні партиципаційний бюджет складає 5 млн. євро, а загальний бюджет міста – 500 млн. євро. Тобто, партиципаційний бюджет Любліна – 1% від загального бюджету.
-партиципаційний бюджет – один з інструментів залучення громади до управління містом.
-є й інші партиципаційні процедури.
-розкажемо, як ми це робимо в Польщі.
***
ДОВІРА МЕШКАНЦІВ.
-слід будувати механізми довіри.
-в Польщі тільки 14% населення довіряють владі. А, приміром, у Скандинавських країнах – 90%, у Германії – 70%. Відсоток довіри до влади у Польщі дуже низький. Він, мабуть, навіть нижчий, чим в Україні. В Польщі дуже низька явка на вибори.
-якщо люди не довіряють, то з реформ нічого не вийде.
-вирішили, що потрібно залучати мешканців до управління містом.
-чим більше залучимо, тим краще буде розвиватися місто.
-не вірять тим, хто працює непрозоро.
-я (Павел Прокоп) радник міського Голови Любліна, на громадських засадах. Голова Любліна – менеджер, а не політик. Працює з 5 ранку до ночі. Активно залучає інвесторів.
-головний успіх Любліну – ставка на партиципаційний розвиток. Тобто, залучення мешканців до співпраці.
-спочатку люди не довіряли, на зустрічі з приводу обговорення проблем міста приходило мало людей. Ми просили вносити пропозиції, обговорювати.
-зараз вже приходить багато людей, жваво обговорюють.
-але для того, щоби досягти такої довіри, потрібно бути послідовним.
-якщо люди проголосували, то проект буде здійснено, навіть якщо чиновниками не подобається.
-але партиципаційний бюджет не підмінює традиційне управління.
***
ПЕРШІСТЬ З ПІДТРИМКИ
-на першому місці – підтримка місцевих підприємців, місцевих малих підприємств, молоді, щоби це сприяло розширенню їхньої діяльності.
***
ЗАГАЛЬНА СХЕМА ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ МІСТА.
-відправна точка – проблема.
-тому спочатку – діагностика – з’ясовуємо проблеми. (проводимо через інтернет дослідження громадської думки – що в місті добре, що пріоритет, що змінити, що не змінювати і т.п. це активізує громадськість, заохочує її до активних дій щодо боротьби з корупцією, здійсненню суспільних іновацій, аналізу досягнутого результату).
-потім ставиться мета – вирішення проблеми.
-якщо маємо ціль – тоді перелік дій (проект) з досягнення мети.
-виконано проект – чи досягли результату?
-результат повинен вимірюватися.
***
ТЕНДЕНЦІЇ УПРАВЛІННЯ МІСТОМ – від бюрократії до партиципації.
Бюрократична модель |
Менеджерська модель |
Партиципаційна модель |
|
Спосіб управління |
Ієрархічна |
Ринок |
Співпраця |
Стиль керування |
Адміністрування |
Управління |
Консультації |
Мета |
Збереження порядку |
Зміни |
Порозуміння |
Спрямованість |
Процедури |
Результати |
Потреби |
-свого часу менеджерська модель змінила Польщу, але зараз цього вже замало. Зараз настала черга партиципаційної моделі.
***
ТРІАДА ПАРТИЦИПАЦІЇ:
1.Інформування. (через ЗМІ тощо інформувати громаду, доносити правду)
2.Консультування. (з мешканцями. Але цього замало. Справжня партиципація – коли люди самі вносять пропозиції, а не тільки консультують те, що дають чиновники)
3.Спільне прийняття рішень.
***
ВИДИ ПАРТИЦИПАЦІЙНИХ МЕХАНІЗМІВ:
-громадянський бюджет (див. нижче). (потрібно зберігати баланс між малими (своє) і великими (спільне) справами).
-місцева ініціатива. (ініціативна група подає проект і пропонує свій відсоток (суму) участі. Іншу частину дає бюджет. чим вищий відсоток своєї участі, тим вище рейтинг проекту. Такий проект має більші шанси виграти. спочатку люди не довіряли – «хай влада робить». зараз ініціатива добре розвивається).
-делегування мерією власних завдань (див. нижче).
-«відремонтуймо це». (це найпростіші справи – хтось бачить, щось зламалося тощо. сфоткав – переслав на портал. Чиновник отримує повідомлення і здійснює заходи реагування – направляє ремонтників тощо. Спочатку була недовіра, а зараз «на ура»).
-скринька діалогу.
-програма самоврядної активності.
-система партиципаційного управління.
***
ДЕЛЕГУВАННЯ МЕРІЄЮ ВЛАСНИХ ЗАВДАНЬ
-мерія визначає, яке з завдань вона може делегувати на вирішення громадським організаціям.
-далі проводиться конкурс, яка з громадських організацій запропонує найкращий варіант вирішення делегованого завдання.
-яка громадська організація виграє проект, та і отримує кошти з бюджету на свій рахунок. Далі починає виконувати завдання.
-мерія перевіряє.
-і мерія Полтави може делегувати якісь свої завдання громадським організаціям.
-приміром, громадська організація допомоги дітям інвалідам може краще справитися з завданням такої допомоги, аніж державні органи.
-але фінансування такої ініціативи здійснюється не за рахунок партиципаційного (громадянського) бюджету, а за рахунок загального бюджету міста.
-можете придумувати власні варіанти взаємодії з громадою.
***
ГРОМАДЯНСЬКИЙ БЮДЖЕТ (етапи).
-власні завдання самоврядування.
-зустрічі з мешканцями (популяризація).
-конкурс.
-проекти-переможці вносяться в загальний бюджет міста на наступний рік.
-партиципаційний бюджет – це частина загального бюджету.
***
ПРОЦЕДУРА КОНКУРСУ.
-збір проектів. (формальна подача проектів. Які з поданих проектів відповідають умовам, ті і вибирають для голосування).
-попередній відбір. (чия це територія? Чи знаходиться об’єкт поданого проекту на міській території? тощо).
-агітація. (постійне рекламування проектів, навіть в період голосування).
-голосування (2 тижні).
***
ВИДИ ГОЛОСУВАННЯ
-встановлюється вік, з якого можна голосувати (приміром, з 16-ти років).
-можна голосувати в громадських приміщеннях (скриньки) або через інтернет (електронне голосування).
-голосування може бути традиційним (через скриньки) і електронним. (скриньки стоять в громадських місцях і люди підходять, хто хоче голосує. Окремо хто хоче голосує через інтернет).
-вся процедура голосування також рекламує партиципаційну ідею.
-немає єдиного порядку партиципаційного бюджету. Кожна громада розробляє свій.
-голосує той, хто реально живе в місті. Наприклад, голосують багато студентів, які не є громадянами Польщі.
-в тролейбусах, автобусах, в громадських місцях – скрізь реклама, закликають голосувати.
-відбувається конкуренція між групами активістів, які пропонують свої проекти. Активісти створюють рекламні ролики, створюють групи підтримки у соцмережах тощо.