Розмір тексту

Партиципація – це участь

Сьогодні відбулася зустріч з представниками Польщі (м. Люблін) у рамках проекту «Український самоврядно-громадянський Стандарт».

Польські колеги розказували про свій досвід впровадження партиципаційного бюджету.

Наведу основні ТЕЗИ ВИСТУПУ.

***

ДИРЕКТОР КО «ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ МІСТА» (ПОЛТАВА) ЮРІЙ ЛЕВЧЕНКО:

-маємо в Полтаві бюджет участі в розмірі 1.5 млн. грн.

-у наступному році буде більшим.

-основна ідея – громада долучається до розподілу бюджетних коштів, а не чиновники.

-це стало можливим завдяки запрошеним гостям.

***

ВИСТУПАЮТЬ ЗАПРОШЕНІ ПРЕДСТАВНИКИ ПОЛЬЩІ (М.ЛЮБЛІН) – ПАВЕЛ ПРОКОП, БОГДАН ЮРЧУК, МИРОСЛАВ СКОРКО.

***

НАВІЩО?

-останніми роками Польща дуже змінилася, вона активно розвивається. На жаль, ми не бачимо змін в Україні.

-громадянське суспільство – це постійний процес.

-представляємо вам досвід залучення людей до управління містом.

-Люблін – це місто десь таке як Полтава, тільки трішки менше.

-в Любліні партиципаційний бюджет складає 5 млн. євро, а загальний бюджет міста – 500 млн. євро. Тобто, партиципаційний бюджет Любліна – 1% від загального бюджету.

-партиципаційний бюджет – один з інструментів залучення громади до управління містом.

-є й інші партиципаційні процедури.

-розкажемо, як ми це робимо в Польщі.

***

ДОВІРА МЕШКАНЦІВ.

-слід будувати механізми довіри.

-в Польщі тільки 14% населення довіряють владі. А, приміром, у Скандинавських країнах – 90%, у Германії – 70%. Відсоток довіри до влади у Польщі дуже низький. Він, мабуть, навіть нижчий, чим в Україні. В Польщі дуже низька явка на вибори.

-якщо люди не довіряють, то з реформ нічого не вийде.

-вирішили, що потрібно залучати мешканців до управління містом.

-чим більше залучимо, тим краще буде розвиватися місто.

-не вірять тим, хто працює непрозоро.

-я (Павел Прокоп) радник міського Голови Любліна, на громадських засадах. Голова Любліна – менеджер, а не політик. Працює з 5 ранку до ночі. Активно залучає інвесторів.

-головний успіх Любліну – ставка на партиципаційний розвиток. Тобто, залучення мешканців до співпраці.

-спочатку люди не довіряли, на зустрічі з приводу обговорення проблем міста приходило мало людей. Ми просили вносити пропозиції, обговорювати.

-зараз вже приходить багато людей, жваво обговорюють.

-але для того, щоби досягти такої довіри, потрібно бути послідовним.

-якщо люди проголосували, то проект буде здійснено, навіть якщо чиновниками не подобається.

-але партиципаційний бюджет не підмінює традиційне управління.

***

ПЕРШІСТЬ З ПІДТРИМКИ

-на першому місці – підтримка місцевих підприємців, місцевих малих підприємств, молоді, щоби це сприяло розширенню їхньої діяльності.

***

ЗАГАЛЬНА СХЕМА ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ МІСТА.

-відправна точка – проблема.

-тому спочатку – діагностика – з’ясовуємо проблеми. (проводимо через інтернет дослідження громадської думки – що в місті добре, що пріоритет, що змінити, що не змінювати і т.п. це активізує громадськість, заохочує її до активних дій щодо боротьби з корупцією, здійсненню суспільних іновацій, аналізу досягнутого результату).

-потім ставиться мета – вирішення проблеми.

-якщо маємо ціль – тоді перелік дій (проект) з досягнення мети.

-виконано проект – чи досягли результату?

-результат повинен вимірюватися.

***

ТЕНДЕНЦІЇ УПРАВЛІННЯ МІСТОМ – від бюрократії до партиципації.

Бюрократична модель

Менеджерська модель

Партиципаційна модель

Спосіб управління

Ієрархічна

Ринок

Співпраця

Стиль керування

Адміністрування

Управління

Консультації

Мета

Збереження порядку

Зміни

Порозуміння

Спрямованість

Процедури

Результати

Потреби

-свого часу менеджерська модель змінила Польщу, але зараз цього вже замало. Зараз настала черга партиципаційної моделі.

***

ТРІАДА ПАРТИЦИПАЦІЇ:

1.Інформування. (через ЗМІ тощо інформувати громаду, доносити правду)

2.Консультування. (з мешканцями. Але цього замало. Справжня партиципація – коли люди самі вносять пропозиції, а не тільки консультують те, що дають чиновники)

3.Спільне прийняття рішень.

***

ВИДИ ПАРТИЦИПАЦІЙНИХ МЕХАНІЗМІВ:

-громадянський бюджет (див. нижче). (потрібно зберігати баланс між малими (своє) і великими (спільне) справами).

-місцева ініціатива. (ініціативна група подає проект і пропонує свій відсоток (суму) участі. Іншу частину дає бюджет. чим вищий відсоток своєї участі, тим вище рейтинг проекту. Такий проект має більші шанси виграти. спочатку люди не довіряли – «хай влада робить». зараз ініціатива добре розвивається).

-делегування мерією власних завдань (див. нижче).

-«відремонтуймо це». (це найпростіші справи – хтось бачить, щось зламалося тощо. сфоткав – переслав на портал. Чиновник отримує повідомлення і здійснює заходи реагування – направляє ремонтників тощо. Спочатку була недовіра, а зараз «на ура»).

-скринька діалогу.

-програма самоврядної активності.

-система партиципаційного управління.

***

ДЕЛЕГУВАННЯ МЕРІЄЮ ВЛАСНИХ ЗАВДАНЬ

-мерія визначає, яке з завдань вона може делегувати на вирішення громадським організаціям.

-далі проводиться конкурс, яка з громадських організацій запропонує найкращий варіант вирішення делегованого завдання.

-яка громадська організація виграє проект, та і отримує кошти з бюджету на свій рахунок. Далі починає виконувати завдання.

-мерія перевіряє.

-і мерія Полтави може делегувати якісь свої завдання громадським організаціям.

-приміром, громадська організація допомоги дітям інвалідам може краще справитися з завданням такої допомоги, аніж державні органи.

-але фінансування такої ініціативи здійснюється не за рахунок партиципаційного (громадянського) бюджету, а за рахунок загального бюджету міста.

-можете придумувати власні варіанти взаємодії з громадою.

***

ГРОМАДЯНСЬКИЙ БЮДЖЕТ (етапи).

-власні завдання самоврядування.

-зустрічі з мешканцями (популяризація).

-конкурс.

-проекти-переможці вносяться в загальний бюджет міста на наступний рік.

-партиципаційний бюджет – це частина загального бюджету.

***

ПРОЦЕДУРА КОНКУРСУ.

-збір проектів. (формальна подача проектів. Які з поданих проектів відповідають умовам, ті і вибирають для голосування).

-попередній відбір. (чия це територія? Чи знаходиться об’єкт поданого проекту на міській території? тощо).

-агітація. (постійне рекламування проектів, навіть в період голосування).

-голосування (2 тижні).

***

ВИДИ ГОЛОСУВАННЯ

-встановлюється вік, з якого можна голосувати (приміром, з 16-ти років).

-можна голосувати в громадських приміщеннях (скриньки) або через інтернет (електронне голосування).

-голосування може бути традиційним (через скриньки) і електронним. (скриньки стоять в громадських місцях і люди підходять, хто хоче голосує. Окремо хто хоче голосує через інтернет).

-вся процедура голосування також рекламує партиципаційну ідею.

-немає єдиного порядку партиципаційного бюджету. Кожна громада розробляє свій.

-голосує той, хто реально живе в місті. Наприклад, голосують багато студентів, які не є громадянами Польщі.

-в тролейбусах, автобусах, в громадських місцях – скрізь реклама, закликають голосувати.

-відбувається конкуренція між групами активістів, які пропонують свої проекти. Активісти створюють рекламні ролики, створюють групи підтримки у соцмережах тощо.

Про автора

Ірина Степаненко

Ірина Степаненко

Депутат Полтавської обласної ради VII скликання. Фінансовий директор Групи компаній "Альфа-Капітал".

72
Останні публікації:

Полтавщина:

Запропонувати тему