Нові тарифи за проїзд у Полтаві прийняті з порушенням методики розрахунку тарифів

В Октябрському районному суді м.Полтави відкрили провадження по справі за моїм позовом до виконкому Полтавської міської ради про скасування рішень про підвищення тарифів за проїзд в міському пасажирському транспорті – автобусі до 2 грн. і 2,50 грн. відповідно. Справу розглядатиме суддя Тімошенко Наталія Володимирівна.

Сьогодні я хотів би більш детально зупинитися на правових підставах, які дозволяють стверджувати, що Полтавський міськвиконком на чолі з О.Мамаєм грубо порушив чинне законодавство і права територіальної громади міста Полтави. Зокрема мова йтиме про порушення виконкомом методики розрахунку тарифів, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Попередні тарифи за проїзд встановлювалися рішенням Полтавського міськвиконкому «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м. Полтава» від 30.03.2011р. № 126  для всіх суб’єктів господарювання у розмірі 1,50 грн., та рішенням «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м. Полтава»  від 22.02.2012р. № 16 – для КП «Полтаваелектроавтотранс» у розмірі 1,75 грн.

Таблиця 1. Динаміка підвищення тарифів за проїзд у громадському транспорті – автобусі по м.Полтава протягом 2011-2013рр.

	Тариф згідно рішення №126 від 30.03.2011р., грн.	Тариф згідно рішення №16 від 22.02.2012р., грн..	Тариф згідно рішення №50 від 23.04.2013р., грн.	Тариф згідно рішення №86 від 05.07.2013р., Грн..
КП «Полтаваелектроавтотранс»	1,50	1,75 +17%	2,00 +14%	2,00
Самостійні суб’єкти господарювання	1,50	1,50 (по факту 1,75)	2,00 +33%	2,00
Експресний режим та режим маршрутного таксі	1,50	1,50 (по факту 1,75)	2,00 +33%	2,50 +25%

Зміни у відсотковому співвідношенні наведені в розрахунку від попереднього розміру тарифу.

Як бачимо із таблиці, в 2013 році тарифи за проїзд різко зросли на 14-33%. Це дуже значний ріст. І, очевидно, виконком повинен був мати вагомі підстави для такого підвищення.

Частиною 3 статті 10 ЗУ «Про автомобільний транспорт» передбачено здійснення єдиної тарифної політики в Україні на основі затвердженої методики розрахунку тарифів. Тобто місцеві ради не можуть самовільно встановлювати тариф за проїзд у міському громадському транспорті. Вони це можуть робити виключно на підставах, встановлених методикою.

Згідно п.1.2. Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої  наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 17.11.2009  № 1175 (далі - Методика) методика є обов'язковою для застосування під час встановлення регульованого тарифу  органами  виконавчої  влади  та місцевого самоврядування  на послуги пасажирського автомобільного і носить рекомендаційний характер  під час формування вільних тарифів на ці послуги.

Однак, Полтавський міськвиконком в оскаржуваних рішеннях встановив тарифи із порушенням методики.

Згідно п. 1.6. Методики перегляд рівня тарифів повинен здійснюватись  у  зв'язку зі  зміною умов виробничої діяльності та реалізації Послуг, що не залежать від господарської діяльності Перевізника,  в тому числі в разі зміни вартості палива більш ніж на 10%.

В поясненні до проекту одного з ріщень міськвиконкому було зазначено, що ціни на паливо збільшились на 20%, а отже існує необхідність підвищення тарифів за проїзд. Я вирішив перевірити ці дані запитом до управління статистики.

Таблиця 2. Динаміка зміни середніх споживчих цін на основні паливно-мастильні матеріали в Полтавській області (згідно даних управління статистики)

	Ціни станом на січень 2012р., до прийняття рішення №16 від 22.02.2012р., грн./л.	Ціни станом на березень 2013р., до прийняття рішення №50 від 23.04.2013р., грн./л	Ціни станом на червень 2013р., до прийняття рішення №86 від 05.07.2013р., грн./л.
Бензин А-76, А-80	9,41	10,14 (+7,8%)	10,04 (+6,7%)
Бензин А-92, А-93	9,88	10,57 (+6,9%)	10,47    (+6%)
Бензин А-95	10,16	10,84 (+6,6%)	10,77    (+6%)
Дизельне пальне	9,59	10,01 (+4,4%)	9,90  (+3,2%)
Газ скраплений для автомобілів	5,83	6,19 (+6,1%)	5,54 (-5%)
Матеріали мастильні	57,68	57,15 (-0,9%)	57,19 (-0,9%)

Зміни у відсотковому співвідношенні наведені в розрахунку від цін за січень 2012р. Відсотки округлені до десятих.

Аналіз середніх споживчих цін на основні паливно-мастильні матеріали згідно даних Головного управління статистики в Полтавській області свідчить, що від часу попереднього підвищення тарифів 22.02.2012р. до моменту підвищення тарифів за оскаржуваними рішеннями жоден з основних видів паливно-мастильних матеріалів не подорожчав більше, ніж на 10%.

Варто відмітити, що газ, на якому обладнано їздити більшість автомобілів громадського транспорту, а також мастила взагалі подешевшали. Тож, якби виконком керувався методикою, він би нізащо не погодився підвищувати тарифи за проїзд.

Мені важко уявити, яким же чином клерки Мамая будуть виправдовувати свого боса на суді. Адже інформація, наведена в таблиці, взята з офіційного джерела і протиставити їй можна лише неправдиві відомості.

Отже, ніяких 20% збільшення цін на паливо не було. І відповідно підстав на третину підвищувати тарифи за проїзд у міської влади теж не було. Це досить вагома, але не єдина причина, щоб скасувати нові тарифи за проїзд. Про інші я докладно розповім у наступних публікаціях.