Реверсна демотивація
Найбільшим джерелом власних доходів територіальних громад є 60% від сплаченого податку на доходи фізичних осіб, що йдуть у місцевий бюджет. З початку року по червень включно, власні доходи бюджету нашої громади склали 1 млрд 529 млн грн. З них надходження від ПДФО - 963 млн, або ж 63%. Та є один нюанс.
Законодавством передбачена система горизонтального вирівнювання місцевих бюджетів. Для цього розраховуються індекс податкоспроможності місцевих бюджетів, що у випадку територіальних громад, є відношенням ПДФО на одного жителя до визначеного державною владою значення.
Якщо значення індексу податкоспроможності:
- в межах 0,9-1,1 – вирівнювання не здійснюється;
- менше 0,9 – надається базова дотація відповідному бюджету в обсязі 80 % суми, необхідної для досягнення значення такого індексу 0,9;
- більше 1,1 – передається реверсна дотація з відповідного бюджету в обсязі 50 % суми, що перевищує значення такого індексу
Тобто, в залежності від даного індексу, місцевий бюджет громади або отримує базову дотацію, або "залишається при своїх", або віддає частину своїх доходів через реверсну дотацію в державний бюджет. У випадку Полтавської громади індекс перевищує значення 1.1, тому громада віддає державі реверсну дотацію на вирівнювання бюджетів. При прийняті бюджету на початку року, 280 млн гривень були закладені на цю статтю видатків.
Звісно, вирівнювання місцевих громад має бути. Але питання до законодавця, чи саме такий механізм є мотивуючим до економічного розвитку громад? Адже, як було вже вище зазначено, ПДФО - це найбільше джерело власних доходів місцевих бюджетів, і фактично, тільки через створення умов для розвитку і виникнення нових підприємств, громади можуть збільшувати свої бюджети.
На практиці, саме такий механізм вирівнювання призводить до наступного:
- влада громад, що отримують базову дотацію, демотивована на розвиток, бо гроші і так "падають з неба"
- для таких громад як наша, при зростанні зарплат і кількості робочих місць, з тих 60% ПДФО, що додатково надійдуть у бюджет, держава забере половину. Тобто, тільки 30% зростання ПДФО фактично залишаться громаді.
Звісно, надходження в бюджет - це не головна причина створювати умови для економічного розвитку, в першу чергу, це необхідно для зростання добробуту жителів громади. Але часто для цього необхідні суттєві витрати із місцевого бюджету, наприклад, для покращення інфраструктури, створення індустріальних парків, реновації промислових зон, тощо. Враховуючи наявні ресурси місцевих бюджетів, актуально постає питання залучення кредитів на такий розвиток. І саме той факт, що половину отриманого результату для бюджету забере реверсною дотацією держава, значно погіршує математику витрат на розвиток.
