Земельну корупцію вб'є тільки прозорість відносин у цій сфері

Через те, що не так просто (а то і неможливо) дізнатись хто, коли, скільки і за скільки придбав земельки та як її використовує, у нас пишним цвітом квітне земельна корупція і дає добрячий урожай «відкатів» та зиску махінаторам, у тому числі й у владних кріслах різного рівня.

Ми з колегами Анатолієм Матвієнком і Павлом Кулиничем зареєстрували законопроект №7502 «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів щодо моніторингу земельних відносин», що проллє світло на темні справи у земельній сфері.

Не тільки законопроект написали, а й статтю для «Голосу України»: http://www.golos.com.ua/article/300520

Відкрита інформація стане небезпечною для корупціонерів

Як можна наповнити інформаційний простір відомостями про землю до такої міри, коли вчинення протиправних корисливих дій щодо землі і посадовцями, й іншими особами стане небезпечним не тільки для країни, а й для них самих? Саме такі питання постали у 2014 році перед Світовим банком, Міністерством аграрної політики і продовольства України, Держгеокадастром та деякими іншими центральними органами виконавчої влади України при започаткуванні співпраці у рамках Проекту «Підтримка реформ у сільському господарстві та земельних відносинах в Україні», який здійснювала Київська школа економіки. І саме тоді було вирішено спробувати застосувати новий, оригінальний підхід до подолання корупції — моніторинг земельних відносин.

Земельні відносини являють собою відносини між людьми щодо управління, володіння, користування, розпорядження землею та її охорони. Відповідно моніторинг земельних відносин — це система постійного спостереження за їх формуванням з метою виявлення тенденцій, основних напрямів розвитку земельних відносин на рівні міст, районів, областей та на рівні країни в цілому. Тому результати такого моніторингу можуть використовуватися при аналізі й оцінюванні діяльності органів влади та їх посадових осіб з питань організації земельних відносин і вжиття на цій основі заходів з усунення виявлених недоліків організації земельних відносин та їх подальшого поліпшення.

Якісний розвиток села, міста, району, області і країни в цілому неможливий без комплексної картини земельного ресурсу. А ми досі плануємо щось, не до кінця розуміючи ситуацію

Вся інформація про землю, її використання, користувачів, власників, розпорошена. Податкова знає про прибутки, суди – про спори, про права користування або власності, лісове господарство тримає у себе інформацію про залісненість територій, Держгеокадастр – кількість та цільове призначення земельних ділянок, Державний реєстр речових прав на нерухоме майно має безцінну інформацію про операції стосовно земельних ділянок. Щоб отримати повну картину, потрібно зібрати всі ці пазли докупи. А комплексний погляд потрібен, щоб, починаючи з місцевого рівня, керівники планували якісний розвиток території та вирішення соціально-економічні проблеми громади. Також прозорість і відкриють потрібна для того, щоб використовувати цей ресурс на повну потужність, припинити спекуляції, у тому числі політичні, викорінити корупцію та розуміти справжню ціну нашій землі.

Що дасть новий закон?

Моніторинг земельних відносин передбачає узгоджену діяльність низки органів державної влади зі збору, систематизації, збереження та оприлюднення набору даних та показників, які характеризують стан земельних відносин в Україні. Пілотний проект був успішним, тому доцільно його продовжити.

«По-перше, необхідність прийняття такого закону випливає з Конституції України, стаття 19 якої гласить, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, саме законом можна сформувати правові підвалини для правомірної роботи органів влади та їх посадовців щодо ведення моніторингу земельних відносин. По-друге, моніторинг земельних відносин дає змогу не тільки викорчувати один із коренів земельної корупції.  Зібрані в результаті його проведення відомості дають також можливість формувати та проводити обґрунтованішу, ефективнішу і цілеспрямованішу земельну політику на національному рівні, планувати вжиття заходів щодо раціонального використання та охорони земель на регіональному і місцевому рівнях, а також здійснювати і державний, і громадський контроль за їх реалізацією. Адже не секрет, що більшість наших державних і місцевих програм складаються без повного володіння інформацією про стан земельних відносин. Відповідно такі програми дуже часто не виконуються. Тому моніторинг земельних відносин надасть можливість усунути цей недолік.

У зв’язку з цим нами був підготовлений і 18 січня 2018 р. внесений у Верховну Раду України проект Закону України «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів щодо моніторингу земельних відносин» (№ 7502). Передусім цим законопроектом передбачається внести до Земельного кодексу України доповнення, спрямовані на надання моніторингу земельних відносин статусу постійної функції органів державного управління у сфері використання та охорони земель», пояснюють народні депутати.

Потребуватимуть змін і повноваження Державної фіскальної служби і Державної судової адміністрації. Після ухвалення необхідного пакету законопроектів земельне законодавство України отримає щеплення проти «вірусу» земельної корупції.

Голосування може бути дуже показовим – лобісти оборудок будуть чинити опір прозорості, але вибір простий: проти корупції чи ні.