Удосконалення процедури просування держслужбовця по службі зменшить бюрократизацію цього процесу
Нещодавно у ВР зареєстрував законопроект «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу» щодо удосконалення питання просування по службі».
В усіх сучасних державах застосовується одна з трьох основних моделей публічної служби — кар’єрна, посадова та змішана. Більшість країн ЄС побудували свою публічну службу за принципом кар’єрної моделі. Вона передбачає встановлення ієрархічного порядку для посад таким чином, щоб держслужбовець, прийнятий на певний посадовий рівень, міг за визначений термін перебування на тій чи іншій посаді пройти послідовну низку рівнів, аж до найвищого.
Приписи Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи Державам-членам Ради Європи про статус публічних службовців у Європі, передбачають призначення на вищу посаду «на основі достоїнств публічного службовця».
В Україні відповідно ЗУ «Про державну службу» без конкурсу в порядку переведення держслужбовця можна прийняти лише на рівнозначну чи нижчу посаду. Призначення ж на вищу посаду державного службовця, що є просуванням по службі, здійснюється тільки на конкурсній основі.
Ще на стадії розгляду у ВР проекту вищезазначеного Закону у висновках Головного науково-експертного управління Апарату ВР до проекту ЗУ «Про державну службу» зазначалося, що невиваженим і недоцільним з огляду на зайву бюрократизацію виглядає визначений у проекті процес призначення на посаду державної служби і відсутність можливості при просуванні по службі застосування інших випробуваних механізмів.
Законодавство, що діяло з метою реалізації норм ЗУ «Про державну службу» 1993 року (закону, що втратив чинність), передбачало можливість просування по службі деслужбовця без проходження конкурсу за наслідками проходження стажування, або перебування в кадровому резерві. Так, наприклад, Постанова КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад держслужбовців» мала норму, в якій передбачалось, що переведення на рівнозначну або нижчу посаду в одному державному органі, а також просування по службі держслужбовців, які зараховані до кадрового резерву чи успішно пройшли стажування у порядку, визначеному КМУ, може здійснюватися без конкурсного відбору.
Проектом ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» поряд з конкурсом для службовців також передбачено можливість просування на вищі посади без конкурсу в межах своєї категорії.
Моя позиція
З метою адаптації Законодавства України про державну службу до законодавства країн Євросоюзу шляхом удосконалення інституту просування по службі державних службовців, яке повинно забезпечити формування якісного складу державних службовців та їх ефективної діяльності, вважаю, що до чинного законодавства треба внести зміни, тому й зареєстрував законопроект № 10145. Його прийняття сприятиме удосконаленню процедури просування держслужбовця по службі та зменшенню зайвої бюрократизації цього процесу.
