Інститут обов’язків старости у процесі виборів потребує вдосконалення
Нещодавно у ВР зареєстрував законопроект №8019 «Про внесення змін до ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» щодо вирішення питання покладення обов’язків старости у деяких випадках до обрання його на перших виборах старости».
У процесі ОТГ кожне село (селище) отримало можливість обрати собі старосту. Це нова посадова особа в місцевому самоврядуванні України. Якщо говорити простою мовою, то це така собі «своя» людина, яка представляє інтереси села у місцевій владі.
Запровадження інституту старост передбачав закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», прийнятий ще у 2015 році. Втім вже в процесі децентралізації він виявився недосконалим. Статус старост, їхні функції, навіть процес обрання — все це було дуже нечітке і не до кінця зрозуміле. З часом відбулося нове правове регулювання їхнього статусу, але і воно не вирішило всіх проблемних питань, які виникають на практиці при реалізації інституту старости.
Станом на 10.10 2017 в Україні працює 2362 старост, з яких лише 600 обрано на перших виборах. Це означає, що ОТГ активно користуються інститутом покладення обов’язків старости до призначення перших виборів старост.
Разом з цим, недосконалим залишається механізм покладення обов’язків старости до обрання його на перших виборах та непередбачено, на кого можна покласти обов’язки старости у разі його відсутності. Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» у селах (селищах), в яких знаходилися органи місцевого самоврядування тергромад, що об’єдналися, обов’язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об’єднання.
Поширеною є ситуація, коли колишній сільський, селищний голова відмовляється виконувати обов’язки старости або обраний головою ОТГ і не може їх виконувати. Колишнього секретаря відповідної сільської, селищної ради за Законом не можна призначити виконуючим його обов’язків. Тому до обрання старости на перших виборах, такий старостинський округ залишається без очільника.
Моя позиція
Суперечності у законодавстві свідчать про потребу вдосконалення правового регулювання статусу старости села (селища), в частині покладення обов’язків старости до обрання його на перших виборах в деяких випадках. Законопроект №8019, який я подав, їх і стосується. Його прийняття дозволить:
· ефективно продовжити впровадження реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади шляхом вдосконалення правового регулювання правового статусу старости села чи селища у вищезазначеній частині.
