Окружний адміністративний суд Києва задовольнив мій позов до Апарату Верховної Ради України

Перебуваючи на посаді народного депутата України, маючи право законодавчої ініціативи, ще на початку року я подав до Верховної Ради України проект Закону «Про місцевий референдум», але Апарат Верховної Ради України повернув мені без реєстрації поданий законопроект.

Конституцією України передбачене право громади на місцевий референдум. Так, як Конституція має пряму форму застосування, то, з правової точки зору, проведення місцевого референдуму з питань місцевого значення є конституційним і місцева громада має право на проведення місцевого референдуму. Право має, але механізму – ні.

Попри високу ймовірність ухвалення популістичних рішень та перекладання відповідальності на членів громади за непопулярні рішення, інститут місцевого референдуму є прямим і найбільш загальним механізмом прямої демократії. Він дозволяє стимулювати соціальну активність громад та формує культуру залучення громадян до процесу ухвалення владних рішень. Також, місцевий референдум є хорошою можливістю всебічно проаналізувати та обговорити найбільш проблемні питання громади, а, інколи, це – єдиний спосіб легітимно вирішити тривалі конфлікти на місцях.

Відсутність правового регулювання проведення місцевих референдумів породжує правовий нігілізм та спроби провокаційного використання цього механізму. Прикладом є проведення неконституційного та протиправного так званого «референдуму» в Криму, який не визнаний міжнародною спільнотою, а також спекуляції сепаратистських провокаторів щодо проведення подібних «референдумів» в окремих областях України. 

Так, місцеві громади в чергове стали заручниками політичних ігрищ центральної влади - в них забрали, сподіваємося, тимчасово, можливість проводити місцеві референдуми.

Тому ухвалення проекту Закону «Про місцевий референдум» має бути пріоритетним для нового складу Верховної Ради.

Повернутий Апаратом ВРУ без реєстрації поданий мною проекту Закону «Про місцевий референдум», на підставі того, що мій проект Закону «Про місцевий референдум» нібито є альтернативним до проекту Закону «Про всеукраїнський референдум» - є грубим порушенням Регламенту Верховної Ради України.

Відповідно до положень Регламенту Верховної Ради України, альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.

Метою законопроекту «Про всеукраїнський референдум» є належне гарантування конституційного права громадян України на участь в управлінні державними справами, а законопроекту «Про місцевий референдум» - забезпечення прав членів територіальних громад сіл чи добровільного об’єднання кількох сіл, селищ, міст, районів у містах вирішувати питання місцевого значення. Тобто, це різні за своєю суттю закони.

Тому, я подав адміністративний позов до суду на неправомірні дії Апарату Верховної Ради України, аби зобов’язати його зареєструвати проект закону.

4 жовтня Окружний адміністративний суд міста Києва, розглянувши справу у судовому засіданні, постановив задовольнити мої позовні вимоги повністю. Суд визнав протиправними дії Апарату Верховної Ради України щодо повернення без реєстрації проекту Закону «Про місцевий референдум»  і зобов’язав апарат ВР зареєструвати даний законопроект.

Постанова вступить в силу після закінчення строку подання апеляційної скарги. Але перший крок до перемоги в цьому спірному питанні вже зроблено. Сподіваюсь, що законопроект найближчим часом буде зареєстрований і направлений на розгляд профільного комітету.

Даний закон, в разі його прийняття, в жодному разі не порушує конституційних основ Української державності. Будь-які можливості для його використання у сепаратистських цілях виключено. 

Прийняття Закону України «Про місцевий референдум» значно спростить доступ громадян України до управління місцевими справами, забезпечить наявність демократичних та прозорих інституцій, покликаних сприяти реальному волевиявленню територіальної громади, дасть можливість втілювати рішення, прийняті на місцевих референдумах у сучасне економічне життя, сприятиме становленню в Україні такого демократичного інституту як громадянське суспільство.