2.05.2016 | 12:10

Основы децентрализации

Всё нижеописанное - чистая фантазия на тему. И именно так её и следует воспринимать.

Как я понимаю, в чистом виде децентрализация - частичная передача властных полномочий и соответствующих этому ресурсов от центральной власти власти местной. То есть, власть имеющие свою власть частично отдают.

Просто невероятно, чтобы власть имущий часть власти отдавал. Причём добровольно. 

Да любой власть имущий в здравом уме никому свою власть не отдаст. Это же вообще противоречит здравому смыслу и самой сути идущих во власть. Тот, кто идёт во власть - власти добивается. А тут на теме - отдам.

Я могу представить децентрализацию как вариант получения той же или больше власти в другом качестве. Во всяком случае, существующий вектор децентрализации в Украине похож на усиление централизации. Подтверждается это это хотя бы такими фактами, лежащими на поверхности:

1.Основные поступления об'эднаних громад составят субвенции из бюджета. То есть, именно с центра будут поступать деньги на финансирование громад. Из центра!!!! А не свои заработанные! А своих заработанных дают ничтожно мало! Мало налогов оставляют на местах! Для осуществления всех спущенных сверху полномочий своих денег не хватит;

2.Введение института префектства с интересными полномочиями. Префект назначается Президентом и осуществляет исполнительную власть. Префект издаёт нормативные акты, обязательные на соответствующей территории. Префект может останавливать действие нормативных актов местного самоуправления. То есть, префект как глаза и руки Президента, любых местных может прищучить, если будут неугодны. Выходит, что самоуправление таки липовое.

3.Президент имеет право останавливать полномочия выборных местных органов власти.

Таким образом, сверху в ведение громад в лице местных выборных органов передают значительные полномочия (фактически - обязанности) по обеспечению жизнедеятельности громады, а ресурсы тоже дают сверху в виде субвенций. Хочешь получить субвенцию - иди кланяйся в центр в ноги. Хорошо кланяешься - получаешь конфету. Плохо - не получаешь. Местные выборные органы будут теперь нести ответственность за многие аспекты жизнедеятельности громады. Если плохо справляются - по шапке получат от префекта или даже Президента. А вот в ответ дать они не смогут. На дачу ответа у них полномочий нету. Рыпнутся - их, выборных, просто снимут с выборных посад. Хоть выбирал их народ громады, а снимать будет Президент.

Чтобы в таких условиях выжить, местные выборные органы просто обязаны будут пресмыкаться перед префектом и Президентом, в ноги им кланяться. Показухой будут заниматься, чтобы выслужиться.

Интересная децентрализация получается. Власть не снизу доверху, а с верху до низу.

То есть, фактически имеем усиление централизации власти. Но никак не децентрализацию.

Под видом децентрализации усиление централизации.

*** 

Но данный сценарий можем рассматривать как переходный этап, с дальнейшей реальной децентрализацией. Например, у префектов отберут право отменять акты выборных органов местной власти, Президент не будет иметь права останавливать полномочия местных выборных органов власти, субвенции из госбюджета снизят до минимума, основным источником дохода будут местные налоги и имущество громады.

Как будет обстоять дело с властью в этом случае?

Облегчится ведение бизнеса транснациональных корпораций. Для того, чтобы вести бизнес на определённой территории, придётся договариваться только с местными выборными органами власти. Громада будет иметь признаки мини-государства. Город-государство.

Если учесть, что процессы децентрализации идут во всём мире, то этот последний сценарий самый, на мой взгляд, реальный и обоснованный. И самый перспективный и реальный.

Так вот реальная власть будет сосредоточена в таких корпорациях. Власть местных органов власти будет вторична, производна от власти корпораций.

Нужно сказать несколько слов о сущности будущих громад-государств. Вероятнее всего, громады будут трёх типов (условно):

1.Феоды (территория, подконтрольная одному собственнику мощностей, генерирующих доходы);

2.Объединение феодов (территория, подконтрольная нескольким собственникам мощностей, генерирующих доходы, которые правят по договорённости между собой);

3.Демократии (территории, подконтрольные власти жителей-активистов, не имеющих в собственности мощностей, генерирующих доходы).

Кстати, для власти корпораций нет особой разницы в том, на территории громады какого типа они будут вести свою деятельность. Да и для жителей этих громад в большинстве случаев тоже.

Про автора
Олександр Золотухін
Організатор Дискусійного клубу Полтава
Олександр Золотухін
532
Останні публікації