27.07.2016 | 10:44

Чому ми навчились у Польщі: досвід децентралізації

Полякам також не просто далася децентралізація, але вони провели необхідні реформи і тепер пожинають їх позитивні плоди

Проведення децентралізації влади є одним з основних пріоритетів розвитку Української держави. І, хоч впроваджувати такі реформи у компетенції Верховної Ради, але реалізовувати їх на практиці доведеться органам місцевого самоврядування. І ми, зокрема, у Полтавській міській раді, маємо бути до цього готові. Мабуть, Україні пощастило, що така відносно схожа сусідня країна, як Польща, вже пройшла цей шлях, і наші місцеві органи влади можуть спиратися на її досвід. Скажу зразу – полякам це далося не легко, бо вони також жили у соціалістичній системі.

Почнемо з того, що там децентралізація проведена навіть на мовному рівні – посада, аналогічна українському міському голові, у Польщі  називається «президент» (міста) – у нас президенти асоціюються з керівниками країн.  Держава передала максимум повноважень на місця, і втручається лише тоді, коли самоврядування  не справляється. Навіть фінансові відносини між містом і державою відбуваються не через Держказначейство, а просто через рахунок у банку. На практиці це значно спрощує і пришвидшує проходження фінансових операцій. 

Куди і на що виділити кошти з бюджету – рішення приймають місцеві органи влади та громада у порядку бюджету участі, який запроваджено в усіх містах. Реалізується це приблизно за такою схемою: місцеві депутати сідають у фургон, подібний до того, на якому розвозять по вулиці морозиво. І, через мегафон, закликають громадян прийти у певний час і місце на збори, і взяти участь у вирішенні проблем чи реалізації ініціатив. Показово, що поляки стали настільки небайдужими мешканцями своїх міст, що такі збори іноді проходять як велелюдні мітинги. Так, у будь-якій спільноті є поділ на соціально активних і пасивних людей, але якщо умовних активістів буде хоча б 10% - це вже база для позитивних змін. Але всі без виключення городяни мають відчувати, що це їх місто, що від них щось залежить. 

Щоб децентралізація пройшла успішно, нашій громаді ще треба відчути відповідальність за майбутнє Полтави. У свідомості полтавців ще залишився пострадянський осад, ніби існує певна комунальна структура або структури, працівники яких потурбуються про їх під’їзд, будинок, прибудинкову територію, тощо. І хоч реальний рівень обслуговування міських служб нещадно б’є по цим ілюзіям, у багатьох надія помирає останньою. Проводячи зібрання мешканців будинків щодо створення ОСББ я бачу, що чимало людей за останні 70 років взагалі забули – де їх спортивний або дитячий майданчик, лавка, труби, пісочниця. Водночас, вже з’явився активний прошарок полтавців, які створили ОСББ і демонструють приклад раціональності, відповідальності, ефективності.  Навіть найменші форми самоорганізації громадян є справжньою школою децентралізації на базовому рівні.

 Про децентралізацію влучно висловився колишній польський дисидент, нині виконавчий директор фонду «Солідарність» Кшиштоф Становські, з яким я особисто познайомився у Варшаві. У часи існування соцтабору він був репресований за свої переконання, але не зрадив цінностей. Кшиштов Становські сказав: якщо ви чекаєте царя, ви його отримаєте. Він може виявитися добрим, і щось для вас зробити. А може бути недобрим, і піклуватися лише про власні інтереси. Але краще – не чекати царя, а брати ситуацію в свої руки.

Про автора
Вадим Ямщиков
Депутат Полтавської міської ради
Вадим Ямщиков
8
Останні публікації