13.04.2016 | 20:28

Чи є мінуси створення об’єднаних територіальних громад?

Сьогодні за моєї ініціативи збиралися з сільськими головами громад Полтавського району, обговорювали питання створення об’єднаних територіальних громад.

Виступали запрошені гості – представник Інституту розвитку територіальних громад Дудка Ірина Анатоліївна, білоцерківський сільський голова Лещенко Іван Васильович, директор Департаменту фінансів Полтавської обласної державної адміністрації Кропивка Павло Анатолійович.

Ось окремі моменти виступів та обговорення і мої зауваження.

Данія то добре, але ж Україна то не Данія

Було зазначено, що Данія також свого часу провела свою власну децентралізацію, створила свої об’єднані громади, і в Данії зараз все дуже добре.

Дивна, як на мене, «логіка».

По-перше, Україна не Данія. Кожна країна унікальна, тому досвід однієї не підходить для реалій другої. По-друге, де зв’язок твердження «в Данії все добре» з фактом данійської децентралізації?

Чи є мінуси?

Дуже багато наголошувалося на плюсах об’єднаних громад. Але ж у будь-якій справі є як плюси, так і мінуси. Не буває такого, щоб все тільки плюси. Для адекватного реагування, прийняття рішень доцільно орієнтуватися як у плюсах, так і в мінусах.

Які мінуси дасть об’єднання громад? Як з’ясувати, де плюс, а де мінус?

Новоствореним органам управління доведеться вирішувати нові завдання, з якими вони не працювали раніше. Утримання шкіл, дитсадків, закладів відпочинку, лікарень, дороги – все це ляже на плечі громади. Справляться?

Чи вистачить додаткових коштів, які отримають об’єднані громади на фінансування додаткових обов’язків, які ляжуть на їх плечі?

В результаті об’єднання з’явиться центр об’єднаної громади. Напевне, що це буде найдостатніший населений пункт у порівнянні з іншими на території громади. Зрозуміло, що ресурси громади сконцентруються саме в цьому центрі. Чи не призведе це до занепаду інших населених пунктів громади?

Може, спершу аналіз, визначення проблем а потім вже дії?

На жаль, при обговоренні переконливо не прозвучало, яким чином об’єднаним громадам вдасться вирішити проблему депресивності власних територій.

Лунав лозунг: «Нам потрібні реформи, тому потрібно діяти, а не балакати. Дії в сфері адміністрування – об’єднання громад, і іншої альтернативи немає».

Я вважаю, що спершу потрібно було би вивчити ситуацію в кожній громаді:

·        скільки мешканців?

·        якого віку?

·        які джерела доходів на даній території (працюючі підприємства)?

·        який потенційний дохід отримує громада до об’єднання і скільки зможе отримати після - на перспективу хоча б років три–п’ять?

·        які обов’язки з управління власними територіями громада має до об’єднання і матиме після?

·        скільки додаткових коштів потрібно буде громаді для того, щоби фінансувати додаткові обов’язки після об’єднання?

·        наскільки збалансованими будуть доходи і витрати після об’єднання?

·        якщо план доходів об’єднаної громади не покриватиме витрати, то які організаційні заходи планується здійснити для збалансування – закрити школу, скоротити дитсадок, ліквідувати фельдшерський пункт?

Після проведеного аналізу і з’ясуємо, чи варто город городити.

Тому на першому місці в справі об’єднання повинен стояти такий аналіз.

Аналізуємо, рахуємо і потім тільки приймаємо рішення.

Люди живуть там, де є джерело доходу

Начебто проста істина, але чомусь її не помічають.

При проведенні аналізу території обов’язково слід дивитися, які джерела доходу (працюючі підприємства тощо) і якого розміру має відповідна територія. Адже саме такі джерела доходу будуть тими робочими конями, які тягтимуть територію.

Якщо на території громади немає працюючих підприємств або ж вони незначні, то що дасть громаді об’єднання? Коштів як немає, так їх і не буде.

З цього логічно випливає, що громаді доцільно гуртуватися навколо працюючих підприємств. Тобто, спершу шукаємо, де є такі і долучаємося до гурту.

Людські поселення з’являлися, процвітали завжди тільки там, де є робота, де є гроші. І завжди занепадали при відсутності умов для життя.

Приклад – американське місто Детройт, колись процвітаюча столиця автомобілебудування. Допоки були пироги, сиділи грілися на печі і горя не знали. А як змінилася кон’юнктура автомобільного ринку, закрилися гіганти автомобільні заводи, зникла робота – занепало місто.

«Це легко!!!!!»

Активісти, пропагандисти об’єднання громад починають свою справу з фатальної фрази: «Це нелегко, важко, але ж нам потрібно зібратися з силами і починати робити».

Не згодна. Праведна справа робиться легко.

Те, що є природнім, те, що надихає людей, те, в чому люди бачать свій зиск, в чому бачать сенс, робиться легко.

«Це легко!».

Щоб було легко, потрібно знайти сенс, нащупати зиск і надихнутися ентузіазмом.

Інакше справи не буде.

Примусимо силою

Звучала фраза, що в процесі об’єднання завжди будуть ображені, які протидіятимуть об’єднанню і таких слід примушувати силою.

Шановні, добра справа силою не робиться. Тільки пошук загальних інтересів, компромісів.

Допоможу

Шановні сільські голови, дорога громадо Полтавського району, звертайтеся до мене, я допоможу вам провести аналіз соціально-економічних показників району, допоможу у проведенні переговорів з підприємствами, які працюють на території району. Будемо аналізувати, вивчати, думати, як нам налагодити наше життя на краще, як нам провести ефективні зміни в управлінні.

Про автора
Ірина Степаненко
Депутат Полтавської обласної ради VII скликання
Ірина Степаненко
61
Останні публікації