Головний кошторис країни на 2017: бюджет державний – проблеми місцеві

Пане Романе, в кінці 2016 року Ви неодноразово,   в тому числі на засіданнях сесій обласної ради виступали із жорстокою критикою проекту держбюджету, а згодом і Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік». Які, на Вашу думку  головні ризики для місцевих громад містить цей документ?

          - Справа в тому, що Уряд підготував, а Верховна Рада прийняла бюджет, що захищає інтереси олігархів, а не українського народу.

Наприклад, фінансування комунальних послуг у медичних закладах і школах перекладається на місцеві громади, як і оплата праці 25% персоналу цих установ.

Де знаходити такий колосальний ресурс місцевим радам?

Бюджет не реалістичний, завищені прогнози зростання економіки, він має великі видатки, але немає зрозумілих джерел надходження коштів.

Під девізом продовження децентралізації в бюджеті остаточно переклали на місцеві органи влади всі комунальні платежі по школам, лікарням, соціальним об'єктам, всі пільги, утримання ПТУ тощо.

Оподаткування пенсій та урізані стипендії не скасували.Натомість, та сама націоналізація «ПриватБанку» обійдеться в 150 млрд. гривень, плюс величезна сума на обслуговування зовнішнього боргу. А колосальні витрати на оборону, судячи з усього, знову залишилися практично неконтрольованими.

При збільшенні виплат на силовий блок, пенсії, що є найбільш болючою проблемою країни, збільшили лише на 10%.

 У той же час, Уряд знову залишив без уваги «офшорні» доходи олігархів і явно занижену ставку податку на дивіденди з олігархічного капіталу - 5%.

Звичайно, платитимуть за такий бюджет будуть, як завжди, пересічні українці.

Обласний бюджет приймається на підставі головного кошторису країни. На при кінці 2016 року Полтавська обласна рада прийняла обласний бюджет. Чи можна його назвати збалансованим?

         - Тільки на перший погляд. Якщо подивитися на доходи та видатки загального фонду обласного бюджету може скластися хибне враження, що документ навіть складений з невеликим профіцитом.

         Насправді обласний бюджет дефіцитний, оскільки нестача коштів на видатки загального фонду перекривається видатками спеціального фонду.

А чому таке вирівнювання бюджету являється проблемою, адже показники бюджету зросли. Чи не так?

         - Дійсно, зростання обласного бюджету відбулося на рівні 30% по відношенню до кошторису попереднього року. Справа в тім, що децентралізація кардинально змінила якість фінансового забезпечення місцевих бюджетів, і власні ресурси громад дійсно збільшилися за рахунок введення нових податків, збільшення їхніх ставок, перерозподілу доходів державного бюджету тощо.

Але, навантаження на видаткову частину бюджету збільшилося  непропорційно. На місцеві бюджети переклали не властиві їм функції і не забезпечили їх в повному обсязі певними засобами. Це, в першу чергу освіта, медицина, їх енергоносії та господарська діяльність. Через появу нових витрат місцева влада змушена спустошувати спеціальний фонд бюджету, про що я і зазначив вище.

А в чому загроза?

- Ну, по-перше, спеціальні фонди, або бюджети розвитку громад не можуть бути використані поза цільового призначення, тим більше, що зміни в Бюджетному і Податковому кодексі не передбачають вилучення джерел доходів, з яких формуються бюджети розвитку. У Бюджетному кодексі не передбачено механізму передачі коштів з бюджету розвитку до загального фонду. Тому, в області і придумали так званий Фонд розвитку територій обсягом в 85 млн. грн., за рахунок коштів якого і відбулося вирівнювання – збільшення загального фонду бюджету.

А по-друге, зрозуміло, що скорочення фінансування цільових комплексних  програм соціально-економічного розвитку області, що зазвичай відбувається за рахунок коштів спеціального фонду призведе до подальшого занепаду Полтавської області.

До речі, нагадаю, що за останні три роки Полтавщина скотилася з передових позицій в Україні за станом соціально-економічного розвитку, які утримувала протягом тривалого часу, до передостаннього місця по країні. 

Є і інші гострі проблеми бюджетного процесу. Наприклад, не вирішено проблему компенсації за перевезення пільговиків. Також розподіл надходжень від акцизного податку на утримання автодоріг знову не дасть можливість ремонтувати місцеві дороги.

Ще одна проблема, не  врегульований розподіл медичної субвенції між місцевими бюджетами для первинного і вторинного рівнів медичної допомоги, перш за все, в об'єднаних територіальних громадах.

Всі ці проблеми врешті решт можуть призвести до розбалансування місцевих бюджетів в результаті чого виникнуть проблеми з фінансуванням програм, які є життєво важливими для територіальних громад.