6.08.2015 | 21:00

Додумається прем’єр-міністр дати доручення міністру освіти розробити відповідний наказ, або ні?

Прем’єр-міністр Арсеній Яценюк закликав навчальні заклади публікувати свою фінансову звітність. Про це він сказав у програмі "10 хвилин із Прем'єр-міністром".

Прем’єр-міністр Арсеній Яценюк закликав навчальні заклади публікувати свою фінансову звітність. Про це він сказав у програмі "10 хвилин із Прем'єр-міністром".

За словами прем‘єра, у всіх викликає питання куди йдуть додатково виділені урядом бюджетні кошти у розмірі 2,5 млрд. "Тому я закликаю, щоб кожна школа офіційно публікувала всю свою фінансову звітність, куди витрачаються державні кошти і на що батьки доплачують. Щоб не ставалося так, що батьки двічі платять за те, що вже дала держава", - наголосив Яценюк. За його словами, уряд розробив закон (Про освіту, - ред.), і його не було внесено до парламенту тільки з однієї причини, оскільки він був переданий на громадське обговорення. "Шановні батьки і вчителі, прочитайте цей закон. Нам потрібна ваша думка. Ми хочемо, щоб цей закон об’єднав учня, вчителя і батьків. І щоб цей закон дав якісну середню освіту, яка потім переходить у якісну вищу освіту", - сказав Яценюк.

Практично про це саме я і писав в публикации  РЕФОРМИ УПРАВЛІННЯ РАЙОННОЮ ОСВІТОЮ: ЗАПРОШУЮТЬСЯ ДО РОЗМОВИ ФАХІВЦІ І НЕБАЙДУЖІ ДО ГАЛУЗІ ОСВІТИ.

Під такою назвою я 18 січня  2014 года тут  http://blog.poltava.to/kalinichuk/3740/ розмістив публікацію, де зокрема писав: «Дуже важливо зняти з відділу освіти функції одноосібного перерозподілу дефіцитних бюджетних ресурсів, але це тема окремої спеціалізованої публікації. Необхідно створити єдиний інформаційний сайт, синхронізований з обліком банківських операцій в державному казначействі, який у автоматичному режимі публікуватиме відомості по всім закладам освіти про джерела надходження та напрямки використання коштів, включаючи відомості по кожному здійсненому платежу. Міністерство освіти не соромиться таке робити, але для району це мабуть занадто демократично. …Відомо, що кожне збільшення кількості співробітників на 10% призводить до зменшення продуктивності кожного на 6,3%. Мабуть тому досі не розроблена нова система харчування учнів, яка діє за зразком 2011-2012 років. За останні роки кількість працівників відділу освіти зросла в рази і складає біля 50 шт.од. Але чи всі вони працюють на користь школі? Діяльність централізованої бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти має бути направлена лише на ведення бухгалтерського обліку, а не виконання функцій контролю, визначення постачальників, перерозподілу коштів.»

Різниця лише тому, що Яценюк можливо просто не знає, що не у всіх загальноосвітніх закладах виконані вимоги законодавство щодо фінансової автономії.

Про це детально розглянуто тут: ПУБЛІКАЦІЯ: "ШКОЛА ВИЖИВАННЯ (ПОГЛЯД ДИРЕКТОРА ШКОЛИ НА ПРОБЛЕМИ ОСВІТИ)" – ВРАЖЕННЯ КОМЕНТАТОРА. http://blog.poltava.to/kalinichuk/4099/

Автор даної публікації у своїх коментарях досить схвально висловлювався щодо обох публікацій Є.А.Ленського http://blog.poltava.to/lenskiy/ і коментуючи актуальність піднятих проблеми і напрямків їх вирішення приводив доводи із своїх минулих публікацій на дану тематику. 

Отже за законодавством повноваження відділів (управлінь) освіти райдержадміністрацій і відділів (управлінь) міських рад мають поширюватися на контроль за дотриманням реалізації державної політики в галузі освіти, а не створення надмірної і незаконної фінансової централізації, створення укрупнених фінансових потоків та, як наслідок, корупційних ризиків навколо них. Всі чудово розуміють, що там, де акумулюються значні кошти, у людей не можуть не вникати маленькі спокуси, якщо на прийняття рішення впливає обмежена кількість осіб та має місце закритість системи для громадськості. Це, нажаль така природа людей.  

Законодавство вже зараз і давно передбачає фінансову автономію закладів освіти. На даний час в області не вжито ніяких заходів до виконання розпорядження КМУ «Про першочергові заходи щодо забезпечення розширення автономії загальноосвітніх навчальних закладів». (№ 1564-р від 8 грудня 2010 року).

Згаданим розпорядженням КМУ передбачено, що школи та дитячі садки можуть мати свого головного бухгалтера з правом першого підпису у керівника навчального закладу.

За цим нормативним документом, навіть при обслуговуванні централізованою бухгалтерією, право першого підпису платіжних документів  для  здійснення  видатків все одно має мати керівник установи (закладу), а право другого  підпису -  у  головного  бухгалтера централізованої бухгалтерії.

Питання організації бухгалтерського обліку – це зовсім інше питання, ніж управління фінансами закладу. З юридичної точки зору заклад може вести бух. облік шляхом навіть наймання аудиторської фірми, а не тільки за допомогою централізованої бухгалтерії, або самостійно (своїм бухгалтером у штаті).

На даний час кожний загальноосвітній заклад є формально окремою незалежною юридичною особою, має юридичну адресу, штампи та печатку, код ЄДРПОУ. Але фактично він безправний.

За згаданим розпорядженням КМУ, право першого підпису платіжних документів для  здійснення  видатків, має бути у керівника загальноосвітнього закладу, а право другого  підпису -  у  головного  бухгалтера централізованої бухгалтерії (або власного бухгалтера загальноосвітнього закладу). Фактично  право першого підпису платіжних документів знаходиться у начальника відділу або управління освіти, що не дозволяє керівникам закладів мати найменшу самостійність у виборі постачальників навіть будь якого дріб’язку. Начальники вигадують тендери, укрупнюють суми. Далі зрозуміло.

Для усунення цього недоліку, необхідно присвоєння закладам освіти статусів розпорядників коштів третього рівня. Таке прямо передбачено ст. 22 Бюджетного Кодексу України.

Пункт 4. розпорядження КМУ «Про першочергові заходи щодо забезпечення розширення автономії загальноосвітніх навчальних закладів» передбачає обов’язок державних органів управління освітою внести зміни до статутів загальноосвітніх навчальних закладів в частині можливості самостійного ведення бухгалтерського обліку, визначення вичерпного переліку повноважень керівників загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема щодо розпорядження майном і коштами.

Але в Статути більшості закладів освіти Полтавщини не внесено зміни в частині можливості самостійного ведення бухгалтерського обліку.

Таким чином заклади позбавлені навіть потенційної можливості мати фінансову автономію. Відсутність такого положення у Статуті закладу, натякає керівникам закладів на фактично заборонну (відмовну) позицію органу управління освітою з цього питання автономії. Адже Статут загальноосвітнього закладу розробляє відділ (управління) освіти, затверджує і реєструє у державного реєстратора. Адміністрація загальноосвітніх закладів не має впливу на утворення змісту статутів власних закладів, тем більше в фундаментальних питаннях.

Якраз з метою розширення прав загальноосвітніх навчальних закладів і прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 №1564-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення розширення автономії загальноосвітніх навчальних закладів», яким поряд з іншим внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2009 №1007-р.

Розпорядженням №1007-р. встановлюється норма, згідно з якою бюджетні установи приймають рішення щодо відкриття реєстраційних рахунків та спеціальних реєстраційних рахунків у територіальних органах Державного казначейства для бюджетної установи самостійно, за рішенням трудового зборів колективу. І все.

В бюджетних установах, які приймуть рішення про відкриття в органах Державного казначейства реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків та про самостійне ведення бухгалтерського обліку, під час затвердження штатної чисельності працівників цих установ вводитися посада головного бухгалтера (бухгалтера). В типових штатних нормативах посада головного бухгалтера передбачена.http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z1308-10 

Дуже приємно бути в тренді,але цікаво, додумається прем’єр-міністр дати доручення міністру освіти розробити відповідний наказ, або балаканина залишиться балаканина? 

Прошу пробачити стилістичні та орфографічні помилки та помилки друку. Закликаю висловлюватися по суті. 

Про автора
Євгеній Калінічук
Магістр державного управління
Євгеній Калінічук
19
Останні публікації